审计署近日公布2014年第1号公告,公告显示,截至2013年10月底,各被审计单位通过上缴国库、归还原资金渠道、补征税款、收回贷(借)款、调整账目等方式整改问题金额3578.52亿元,通过补办手续、清退土地等方式整改违规征地用地51.97万亩,挽回和避免损失389.64亿元。根据审计建议,制定完善规章制度1998项。审计发现的175起案件线索及其他问题移送有关部门查处后,已有1204人被依法依纪处理。
一年问题金额超过3500亿元,这样一个数据充分显示了审计的成效,这足以证明,在李金华之后,虽然失去了审计明星的光环效应,但审计署的工作仍然扎实有力、可圈可点。
但公众面对这个数据,难免一则以喜又一则以惧。
不仅仅因为庞大的数字代表着一个个巨大的资金黑洞,还因为所有的黑洞几乎都似曾相识。细读一下审计署的公告全文,牵涉单位既有中央部委,也有地方政府,既有金融机构,也有国有企业,而牵涉问题则包括“项目单位虚报冒领”、“专项转移支付存在多头分配和使用分散”、“预算执行未完全到位,部分单位虚列支出、以拨作支”、“套取挪用1.15亿元资金发放津补贴和修建办公楼”、“无预算、超预算采购”、“因公出国(境)计划管理不严格,部分团组行程及经费使用不符合规定”、“因公出国(境)计划管理不严格,部分团组行程及经费使用不符合规定”等等,这些问题罗列起来,仿佛乱花迷眼,但如果肯与往年甚至李金华时代的审计报告对照,是否会突然变得熟悉起来?
2008年李金华卸任审计长,一度引起外界担忧:“审计风暴”的力度会不会减弱?针对这样的疑问,李金华斩钉截铁地回答:“不会”,“可以肯定,我离开之后,审计风暴还会继续下去”,“审计风暴不能停,也不能倒退,因为回去了老百姓也不会答应。”
5年过去了,李金华的预言得到了验证,中国的“审计风暴”也的确没有停息的迹象。但另一方面,在这5年的时间里,那些经审计人员辛苦审计出的顽症却岿然不动。每一次的“审计风暴”,都会像今年一样,使不少人被依法依纪处理,但“蛀虫”扫落一批又生一批,是否说明风暴的威慑并不如人们想象的那样?
这当然不是“审计风暴”的过错。审计是一项经济监督活动,发现问题,审计机构已经圆满履行了职责,如何杜绝这些问题,功夫肯定在审计之外。
在《预算法》之下,一些权力部门为了各自的利益最大化而自行其事,显示预算的分配和监督职能没有充分体现。人们对审计风暴抱着许多美好期待,但一个事实是把管好钱袋子的希望寄托于事后的审计风暴本来是一件不正常的事情,所幸《预算法》正在修订,但愿其所带来的是切实的愿景。
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